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《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设

作者:admin发布时间:2020-11-22分类:房产经济浏览:9评论:0


导读:原标题:《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设我省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》出台...
原标题:《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设

我省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》出台后,通过完善顶层设计,有效解决了基层“人少事多能力弱”等突出问题,有效提升基层应急管理基础。近日,中国应急管理报头版头条就我省相关做法进行了报道。

一是健全组织体系

强调我省将基层职责体系建设与基层应急管理机构设置放在突出位置谋划,明确在乡镇(街道)单独设立应急管理机构、由主要负责人牵头建“班子”,并加强考核。

二是配齐配强队伍

指出我省直面基层应急管理站设置少、基层应急管理专业人员短缺的短板,强化基层站点设置,多措并举提升队伍专业能力和水平。我省吴兴区实现全区14个乡镇(街道)应急管理机构全覆盖,配备443名乡镇(街道)应急管理干部。

三是强化工作保障

通过全面推进村(社区)应急器材“5+X”标准配备,强化无人机等装备高空侦察、远程投递的应急救援作用,以“数字应急”解决“人少事多”难题。同时从福利待遇、权力责任清单、制度等方面为基层应急管理人员提供保障。并着重介绍了义乌市智慧应急区域性站点建设。

11月7日,《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设,全文如下:

《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设

基层“人少事多能力弱”,应急管理改革如何推进?多地直面问题改革创新——

完善顶层设计 让乡镇街道有人有能有力

城市高风险、农村不设防,越到基层,应急管理工作任务越是紧张繁重。然而,各乡镇(街道)不同程度存在应急管理基础薄弱、机构设置不到位、工作人员流动性强且业务素质较低等问题,给基层应急管理工作带来了较大压力。除此之外,随着新旧动能转换,新业态、新技术不断涌现,不可预知的风险隐患与存量风险隐患极易产生“叠加效应”,安全风险依然较大,基层应急管理任务十分繁重。

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近段时间,一些地区坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示精神和党中央、国务院的重要部署,抓住机构改革契机,大力夯实应急管理基层基础工作,建设职责体系,落实机构、人员、经费、装备,优化提升队伍结构、能力,并积极促进任务、机制、手段与人员力量等实际相匹配。

记者梳理发现,吉林、浙江、湖南、广东等省已从制度上瞄准“人少事多能力弱”等突出问题;广东省汕尾市、四川省简阳市、安徽省肥西县、江西省万载县等多地直面问题改革创新,着眼于让基层应急管理人员数量足、素质高,推动基层应急管理机构强健有力的探索步伐已经迈开。

《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设

健全组织体系

在各省印发的有关加强基层应急管理体系能力建设的文件中,无一例外都把基层职责体系建设与基层应急管理机构设置放在突出位置谋划。

浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》(以下简称“浙江指导意见”)明确,乡镇(街道)组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组,其办公室设在乡镇(街道)综合信息指挥室,具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责,可加挂应急管理站牌子。危险化学品生产、储存企业多,防汛防台任务较重的乡镇(街道),可单独设置应急管理站。同时明确将县(市、区)应急管理职责履行情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核。

在乡镇(街道)单独设立应急管理机构、由主要负责人牵头建“班子”,并加强考核,相似做法在其他省也可看到。吉林省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设的实施意见》(以下简称“吉林实施意见”)明确,在乡镇(街道)党政工作机构限额内,整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量,采取独立设置或加挂牌子的方式,组建乡镇(街道)应急管理办公室。同时明确将乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩指标考核体系。

湖南省应急管理厅会同该省财政厅制定下发的《湖南省加强乡镇(街道)应急能力建设工作方案》(以下简称“湖南方案”)特别指出,乡镇(街道)应设立由党政主要负责人为指挥长的应急救援指挥部,落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求。

广东省应急管理厅制定印发的《关于加强全省乡镇街道应急管理能力建设的意见》(以下简称“广东意见”),虽没有对单设应急管理机构提出要求,但明确“将乡镇街道安全生产、三防、森林防灭火、地震和地质灾害救援、防灾减灾、自然灾害救助等职能及相关人员调整、充实到乡镇街道负责应急管理工作机构”,并要求乡镇(街道)负责应急管理工作的机构实行规范化管理。

广东省汕尾市努力破解制约该市乡镇(街道)应急管理发展的突出问题,全市51个乡镇(街道)党委均组建应急委员会,作为统一指挥协调应急管理各项工作的领导机构,承担安全生产、三防、森防、消防、地震和地质灾害救援等方面职能。

《中国应急管理报》头版头条报道我省基层应急管理体系和能力建设

配齐配强队伍

在提升乡镇(街道)应急管理工作人员能力素质、强健基层队伍方面,各地根据本地经济社会发展特点和工作重点,拿出了有针对性的措施或规划,一手抓选优任优,一手抓培训提能。也有一些地区敢试敢闯,拿出了创新性十足的方案。如江西省万载县,通过打出“垂直管理”“人员双向流动”“应急所标准化建设”等一套组合拳,让应急所成了“香饽饽”。

广东意见明确为乡镇(街道)补充急需相关专业人员,优化乡镇(街道)负责应急管理工作的机构人员知识结构、专业结构和年龄结构。2022年底前,分级分类对全省乡镇(街道)分管应急管理工作的负责同志和负责应急管理工作的机构人员进行100%全覆盖业务培训。

吉林实施意见明确,坚持“缺什么、补什么”,组织开展应急管理人员业务培训,不断提升应急管理人员素质。各市(州)、县(市、区)通过统筹使用行政、事业编制人员或公益岗、社工岗等办法,根据经济社会发展需要,以及辖区人口数量、经济总量、各类单位(生产经营单位、学校、医院、商场等)数量、应急管理工作任务等实际情况,按照人岗相适的原则配齐配强应急管理工作人员。

在一些市、县,乡镇(街道)应急管理工作人员编制已经确定,呈现出根据工作任务不同差异化配备人员的特点。安徽省肥西县规定乡镇(街道)应急管理办公室不得少于5个编制,其中上派镇等7个乡镇(街道)配备专职工作人员6名,山南镇等5个乡镇(街道)配备专职工作人员5名,所需人员由各乡镇(街道)根据工作实际自行调整,各园区参照执行。

四川省简阳市则规定“大乡镇(街道)配4人、小乡镇(街道)配3人”,在全市配备专职工作人员90余名,村(社区)配备网格员1100余名。

浙江直面问题补短板。据统计,截至2019年11月底,该省1305个乡镇中仅有106个设应急管理站,基层应急管理专业人员十分短缺。

浙江指导意见指出,基层要落实应急管理队伍激励保障措施,重点从选人用人、福利待遇、权力责任清单、制度保障等方面,为基层应急管理干部送“大礼包”。此外,浙江将着力建强全省基层应急救援体系,在乡镇(街道)依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等,组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。

结合浙江省的部署,湖州市吴兴区着力构建具有吴兴特色的基层应急管理体系,实现全区14个乡镇(街道)应急管理机构全覆盖,累计配备乡镇(街道)应急管理干部443名。

湖南方案同样强调基层要做到“有队伍”,要求围绕防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害、生产安全事故等,组建综合应急救援队伍,加强信息预测预警等。

江西省万载县乡镇(街道)应急所由县应急管理局与各乡镇(街道)双重领导、双重管理,并打通干部能上能下的双向流动通道。县应急管理局和乡镇(街道)应急所工作人员原则上每年进行一次考核,成绩排名前10%的乡镇(街道)人员可交流到县应急管理局,排名倒数的县应急管理局人员调离岗位。此外,根据工作需要,每年会择优对全县(含县乡两级)优秀应急管理人员予以提拔,充实到乡镇(街道)分(协)管领导队伍中。

强化工作保障

面对各乡镇(街道)不同程度存在的应急管理基础薄弱问题,各地从财政、物资等保障入手,结合智慧化设备设施投入,积极推进应急管理体系和能力现代化。

浙江指导意见指出,全面推进村(社区)应急器材“5+X”标准配备,强化无人机等装备高空侦察、远程投递的应急救援作用,同时从福利待遇、权力责任清单、制度等方面为基层应急管理人员提供保障。

广东意见提出,乡镇(街道)要整合三防、气象、自然灾害、森林防灭火、应急视频会商等多个信息系统,建设“综合应急指挥平台”,推进省级“值班值守系统”和应急联动“一键通”系统建设,升级改造“金视通”系统。每个乡镇街道以及易发生地质灾害的边远村至少配备一台卫星电话。

吉林实施意见明确,县级及以下政府将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算,满足应急管理工作基本需求,保障应急管理工作有序开展。

湖南方案则要求建立健全应急物资保障制度,足额储备各类应急物资。

作为全球最大的小商品集散中心,浙江省义乌市汇聚各类中小企业和商户50多万家,林立的厂房、密集的出租屋、庞大的外来人口,构成了义乌独特的风景,也给应急管理工作带来不小挑战。该市着眼基层应急管理能力提升,建设了百余个智慧应急区域性站点,覆盖全市工业企业和“九小”场所。智慧应急区域性站点是辖区的“安全中枢”,时刻接收来自各点位监控器传输来的图像和数据,传感器一旦感知到警情,安全员会在3分钟至5分钟内赶到现场核实确认并进行处置。在万载县,随着基层能力建设的推进,烟花爆竹安全生产监管方式向系统化、智能化监管转变,应急所都建起了视频监控室。吴兴区实现了指挥中心应急指挥调度视频系统与各乡镇(街道)及消防、自然资源等主要职能部门的互联互通,正积极推动应急预案脚本从“纸”上向“指”上的转变……

基层补短板、强弱项的步伐已经迈开,成效初现。同时,我们看到,各省份都对加强乡镇(街道)应急管理能力建设作了长线规划。可见,基层提升能力绝不是一蹴而就的,还须脚踏实地,落实“人民至上、生命至上”理念,防止政策措施“落地打滑”。

来源:中国应急管理报

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标签:应急管理基层街道我省乡镇建设能力少事工作万载县县应急管理局


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